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      加速公益訴訟法治化!“貴陽十六條”出爐記

        

        2023年底,貴陽市人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定正式發布,決定共16條,被貴陽檢察人稱為“貴陽十六條”,“貴陽十六條”明確貴陽貴安所有單位和個人必須支持和配合檢察公益訴訟工作,為服務保障“四區一高地”建設、實施“強省會”行動、貴陽貴安高質量發展營造良好的法治環境,“貴陽十六條”對加速貴陽公益訴訟法治化,為法治貴陽、平安貴陽、生態文明城市建設提供法治保障具有里程碑意義。記者通過采訪,梳理了“貴陽十六條”起草實施的臺前幕后。

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      “十分必要”

        

        檢察公益訴訟制度,是法律賦予檢察機關依法履行法律監督職能的重要法律制度,是維護國家利益和社會公共利益,推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

        

        近年來,貴陽市檢察機關認真踐行“公共利益代表”職責使命,敢于擔當、勇于探索、積極作為,牢固樹立雙贏多贏共贏理念,在服務和保障大局中找準發力點,切實回應人民群眾現實關切,持續加大公益訴訟辦案力度,切實為大局服務、為人民司法、為法治擔當。隨著檢察公益訴訟工作的不斷深入,適應新時代檢察公益訴訟新形勢新要求,為法治貴陽、平安貴陽、生態文明城市建設提供法治保障,“加強檢察公益訴訟工作十分必要,加速公益訴訟法治化更加勢在必行?!辟F陽市檢察院第八檢察部主任張婷說。


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        黨的二十大報告明確要求,“加強檢察機關法律監督工作,完善公益訴訟制度”,《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》強調要“積極穩妥推進公益訴訟檢察”,《中共貴州省委關于加強新時代檢察機關法律監督工作的實施意見》要求“積極穩妥拓展公益訴訟范圍,建立完善公益訴訟檢察與環保督察、審計、監察等工作的有效銜接機制”。從貴陽市人大常委會層面出臺加強檢察公益訴訟工作的決定,提升檢察公益訴訟工作質效,是推動中央和省委決策部署落到實處的需要和體現。

        

        據悉,公益訴訟制度正式確立以來,貴陽檢察機關充分履行公益訴訟檢察職能,進一步加大公益訴訟案件辦理力度,受理案件范圍逐步拓展、案件數量逐年上升。2017年至2023年11月,貴陽市檢察機關共受理公益訴訟線索5914件,立案5333件,其中,行政公益訴訟4629件,民事公益訴訟704件。涉及生態環境和資源保護領域2713件,食品藥品領域1085件,國土國財領域166件,其他領域1369件。提出檢察建議3241件,起訴402件。通過辦理大量檢察公益訴訟案件,發揮保護國家利益和社會公共利益、維護憲法和法律權威的法律監督職能作用,促進平安貴陽、法治貴陽建設,促進國家治理體系和治理能力現代化、維護司法公正、依法行政起到了積極的推動作用。

        

      “迫切需要”

        

        張婷告訴記者,隨著檢察公益訴訟工作快速發展,貴陽檢察機關辦理了一批質量高、效果好的公益訴訟案件,成效顯著。2021年南明區檢察院公益訴訟線索舉報系統被評為“全國檢察應用案例二十強”。烏當區檢察院辦理的生豬養殖污染環境行政公益訴訟案被評為最高檢典型案例;2022年,白云區檢察院辦理的督促治理麥架河污染行政公益訴訟案被最高檢公開發布為檢察機關服務保障長江經濟帶發展典型案例;2023年,貴陽市檢察院訴貴州某公司非法占用農用地民事公益訴訟案被最高檢公開發布為“檢察公益訴訟協同推進中央生態環境保護督察整改典型案例”。


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        “檢察公益訴訟實踐中也凸顯了制度供給不足?!睆堟谜f,從國家法律層面來看,刑事、民事、行政案件辦理都有對應的訴訟程序法,公益訴訟卻沒有相應的程序法規范,檢察機關履行公益訴訟檢察職能,主要依據《民事訴訟法》《行政訴訟法》和司法解釋,一定程度上影響了檢察公益訴訟工作高質量發展,法律支撐不足;同時,檢察公益訴訟宣傳力度和廣度還不夠,社會公眾對檢察公益訴訟知曉率低,尚未形成依靠群眾、發動群眾來共同保護公益的合力,宣傳普及知曉率不夠;另外,案件線索來源有限,有關單位與檢察機關尚未形成統一、制度化的線索移送規范,移送的公益訴訟線索較少,檢察機關獲取公益訴訟案件線索面窄渠道單一;同時,檢察機關與行政機關、監察機關、審判機關等單位之間,尚未建立完善的信息共享、通報反饋等機制以及跨區域協作有待進一步強化。

        

        張婷表示,全國許多地方人大常委會出臺了檢察公益訴訟的決定,在增強調查核實權剛性、完善賠償金管理機制等方面形成了有益的經驗。從貴陽市人大常委會層面出臺加強檢察公益訴訟工作的決定,是進一步加強檢察公益訴訟工作、完善公益訴訟制度的迫切需要。

        

      調研起草

        

        2023年初,貴陽市人大常委會將作出《加強檢察公益訴訟工作的決定》列為2023年常委會議題計劃和工作要點。2023年6月,貴陽市人大常委會主任會議審定《關于協助市人大常委會作出加強檢察公益訴訟工作決定的調研工作方案》,成立由貴陽市人大常委會黨組成員、副主任張建軍和市檢察院黨組書記、檢察長姜正權任“雙組長”,開展起草調研工作。隨后,貴陽市人大常委會組隊開展調研,深入全面了解貴陽檢察公益訴訟的現狀和困難問題,為決定的出臺指明了方向和重點,打下基礎。

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        僅僅在資料文獻梳理方面就摘錄17部法律、14部司法解釋的相關內容,收集30多部地方性法規等規范性文件,形成近36萬字的資料匯編,同時到其他兄弟檢察機關學習做法和經驗,到基層檢察院、法院等實地調研,了解檢察公益訴訟工作的司法實踐,查找制約貴陽檢察公益訴訟工作發展的難點、堵點、痛點。歷經多次修改形成了《決定(草案征求意見稿)》,征求了省人大監察司法委、省檢察院,以及貴陽市相關單位的意見,聽取了一線辦案檢察官、法官、專家學者等的意見建議,并進行研究論證。

        

        “反復修改,數易其稿?!睆堟谜f,歷時半年,最終形成“十六條”《決定(草案)》。

        

      “貴陽十六條”

        

        《決定(草案)》堅持問題導向、守正創新,以充分適應新時代貴陽市檢察公益訴訟工作規范化、制度化、法治化發展為目標,進行頂層設計和調研起草,共十六條。

        

        十六條強調檢察公益訴訟的法定性和重要性,對明確檢察公益訴訟的范圍,突出檢察公益訴訟精準性、規范性、適當性,明確監督制約與協作配合,強化調查核實權的剛性,明確各方支持保障作出規定。

        

        “貴陽十六條”中的第四條就強調檢察機關全面準確落實司法責任制,按照比例原則,處理好數量質量、效率效果和公平正義的關系;第六條至第九條就規范了檢察機關與行政機關、監察機關、審判機關、公安機關之間相互配合開展檢察公益訴訟,以及對多元化收集公益訴訟線索等作出了規定;第十條就明確規定有關單位和個人有協助配合檢察機關調查核實的義務,規定違反這一義務的責任和處理方式;第十一條至第十三條,從鑒定保障、宣傳保障、經費保障等方面進行了強化,對公益訴訟賠償金、懲罰性賠償金的使用、管理等進行了規范。


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        第十條規定,檢察機關調查核實案件事實、調取證據材料、委托公證或者證據保全等工作,有關單位和個人應當配合,不得推諉、拒絕和阻撓,對推諉、拒絕和阻撓調查核實的,如果是行政機關及其工作人員或者其他公職人員,檢察機關可以將相關情況報告同級人大常委會、通報同級人民政府,或者建議監察機關、被調查單位的上級主管部門依法處理,并可以視行為性質和程度約談相關單位負責人,建議更換承辦人或者予以責任追究,如果是企業事業單位、人民團體、其他組織及其工作人員不配合調查的,檢察機關可以建議其主管部門或者所在單位作出處理。

        

        記者注意到,“貴陽十六條”還有專門對貴安新區檢察公益訴訟工作的保障內容,第十四條就明確加強涉及貴安新區管理范圍的檢察公益訴訟工作,支持和保障貴安新區高質量發展。明確做好跨區域檢察公益訴訟工作。

        

        2023年12月15日,貴陽市人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定正式公布實施,“貴陽十六條”加速貴陽公益訴訟法治化進程,從此貴陽公益訴訟邁入新時代。


      貴州日報天眼新聞記者 羅華

      編輯 方勇

      二審 程星

      三審 歐陽海南

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